Від контролю до партнерства: 7 років трансформації філософії взаємовідносин між митницею та бізнесом – від АЕО до нового Митного кодексу

Від контролю до партнерства: 7 років трансформації філософії взаємовідносин між митницею та бізнесом – від АЕО до нового Митного кодексу

Ще 7-8 років тому митниця в Україні сприймалася як системна проблема, яка має найвищі корупційні ризики та зловживає своїми контрольними функціями. Недовіра до митниці була і все ще лишається базовою асоціацією з цим відомством.

Сьогодні ми стоїмо в точці, де ця модель може змінитися не декларативно, а системно. І це не є результатом «quick win» чи однієї реформи. Це про послідовний шлях, яким Україна йде крок за кроком.

Як починалася трансформація

У 2019 р. були зроблені перші ключові кроки:

  • запуск локального застосування спільного транзиту та NCTS; 
  • перший закон про запровадження програми Авторизованого економічного оператора (АЕО). 

Тоді це виглядало як експеримент, нікому не потрібний «апендицит», вживлений в роками вибудовану систему митних процедур.

Застосування процедури спільного транзиту та приєднання до NCTS було найбільшим викликом, оскільки для приєднання до них потрібно було не менше року використовувати систему NCTS, для її розробки – мати доступ до технічних специфікацій, а для того, щоб мати доступ до технічних специфікацій, необхідно бути стороною Конвенції про процедуру спільного транзиту. Посилювала цей виклик наявна на той час монополія митних гарантів – фактично весь ринок ділився між трьома гравцями.

Першу версію NCTS Україна отримала від литовських партнерів, які допомогли розірвати це замкнене коло. 

Участь Клубу АЕО

Участь Клубу АЕО

Від окремих інструментів до системи

Далі трансформація стала системною:

  • 2022 р. – міжнародне застосування NCTS та об’єднання митних спрощень в єдину систему, запровадження європейської системи прийняття рішень та «права бути почутим» під час їх винесення; 
  • 2023 р. – перші кроки інтеграції локальної та міжнародної транзитних процедур; 
  • 2024 р. – впровадження системи європейського митного представництва та авторизацій на види діяльності (Ухвалений Парламентом одразу після набрання чинності оновленими вимогами до регулювання діяльності фінансових установ, що остаточно ліквідувало монополію на ринку митного гарантування)

Це вже не окремі рішення «wins», а міцна архітектура каркасу нової митної системи.

Не треба дискусій, цифри говорять самі за себе, що стало результатом цих змін для країни:

  • 96% виконання митних зобов’язань за Угодою про асоціацію з ЄС;
  • близько 80% адаптації митного права ЄС (EU acquis);
  • митна сфера 3 роки поспіль одна з найкращих у звітах Єврокомісії (Enlargement Reports за 2023-2025 рр.);
  • вперше з часів незалежності рівень сприйняття корупції в митниці знизився на 13 відсоткових пунктів.

На І Митному форумі України міжнародні партнери відзначили, що з цими змінами Україна не лише наздогнала певні країни – кандидатки на вступ до ЄС, а почала їх навіть випереджати.

Як було зазначено учасниками Митної платформи – 2026, які вже користуються митними спрощеннями та мають статус АЕО, ці інструменти економлять імпортерам та експортерам до 20% ресурсів, а митним брокерам та логістичним компаніям – від 50%. 

Але, попри масштабні зміни бізнес ще не повністю використовує надані йому можливості: менше 0,5% активних субʼєктів ЗЕД мають статус АЕО і менше 1% – користуються митними спрощеннями.

АЕО як ключовий елемент митної реформи

АЕО як ключовий елемент митної реформи

Що далі?

Сьогодні багато уваги митної спільноти прикуто до нового Митного кодексу та що зміниться з його прийняттям. Як зазначили представники робочої групи від громадськості, залучені до його розробки, по суті змін буде не багато до вже попередньо запроваджених – швидше зміниться лише форма. Ті компанії, які вже навчилися або вже вчаться користуватися тими змінами, які були запроваджені системно та поступово протягом останніх 7 років, практично не відчують стресу при переході на роботу за новим Митним кодексом.

На зміну тотальному контролю приходять взаємовідносини між митницею та бізнесом, побудовані на засадах партнерства; на заміну «quick wins» та фрагментарним реформам – системні зміни.

Так чи варто отримувати митні спрощення та АЕО, коли ЄС рухається у наступну фазу розвитку цього проєкту – Trust&Check? Про це в нашому Центрі знань вже скоро. 

Засновниця Клубу АЕО, стратегічна панель

Засновниця Клубу АЕО, стратегічна панель